鹽水蜂炮行政區-有哪些地方曾經很繁榮,因為行政區劃的調整而衰落?這兩座城市都是臺灣島上重要的城市

看了關于北韓半島的因為行政區劃調整而興衰的城市,那我來說一說臺灣島因為行政區劃調整而興衰的城市。

首先來說一下臺灣“六都”中的臺中市和臺南市。這兩座城市都是臺灣島上重要的城市,也分別是臺灣中彰投和云嘉南地區的中心城市;兩座城市歷史也比較悠久,兩座城市也分別是世界歷史都市聯盟的成員。相對而言,臺南市歷史更悠久,發達得也更早,但是因為近代臺灣行政中心的北移,臺南市逐漸沒落,人口也逐漸被其他城市所超越;臺中市則在臺灣建省后成為行政中心,并憑借著溝通臺灣南北的優越的地理位置獲得較大的發展,縣市合并升格后,臺中市擴張速度加快,目前已經超越高雄市,成為臺灣第二大城市。

臺南市在臺灣有“府城”之名,被認為是臺灣第一的古都,臺南獲此稱號也名副其實。臺南市最早可以追溯到荷蘭殖民者建立的熱蘭遮城(今天的安平古堡)和普羅民遮城。鄭成功光復臺灣后,將荷蘭人建立的普羅民遮城改為“東都明京”,更名為承天府,作為明鄭政權的都城,獲得了較大的開發。清康熙滅明鄭后,將承天府作為臺灣府的首府,直到臺灣建省前,臺南一直作為臺灣的政治和經濟中心,享有“一府二鹿三艋舺”之名。隨著近代大陸邊患加劇,也為了更好地開發臺灣島,中法戰爭后,清廷設立臺灣省,臺灣府一分為四,臺南成為臺南府的府城,喪失了臺灣行政中心的地位。失去行政中心地位,加之隨著殖民貿易的開展,臺南陸化的港口不利于海外進出口貿易的進行,南臺灣的經濟重心逐漸轉移到高雄,臺南逐漸衰落。日本殖民時期和國民黨一黨統治時期,臺南作為農業重鎮,工商業發展緩慢,缺少重大建設和政策扶持,更加劇了臺南的衰落,2010年縣市合并前臺南市人口只有77.2萬,淪為臺灣普通省轄市。

相較于臺南,臺中興起得較晚,很長一段時期隸屬于諸羅縣的一部分。臺灣建省后,臺灣首任巡撫劉銘傳考慮到臺南發展趨于飽和,也為了更好地開發臺灣,溝通臺灣南北,將臺灣省的省府選在了臺中,同時臺中也作為臺灣府的府城,臺中的發跡始于此。雖然臺灣省城后期搬到了臺北,臺中城的營造計劃也被迫荒廢,但是前期開發已經初見成效,臺中已經初具新興市鎮規模。日本殖民時期,實行市街改正計劃和整治河流與設計棋盤狀道路(現今臺中市中區、東區),將臺中興建成為日治時期新興的現代化都市,隨后日本當局將臺中市改制為州轄市,臺中逐漸成為中臺灣的政治和經濟中心。國民黨統治時期,設立省轄臺中市,臺中市憑借著優越的地理位置和便利的交通條件,逐漸發展成僅次于兩大院轄市的臺灣第三大城市,因此在五都改制前,臺中市一直有升格為臺灣第三個直轄市的呼聲,縣市合并前夕,原省轄臺中市人口已經有110萬,人口大大超同時期的省轄臺南市。

接下來介紹原臺中縣、原臺南縣和云林縣的情況。

2010年五都改制前,臺中和臺南縣市是分立的。雖然現在縣市合并已有十年,但是傳統的市區和縣區的觀念仍沒有完全打破。而臺中縣和臺南縣相較于原臺中市和臺南市,幅員更廣,行政區也更多,有一些地方也因為行政區劃調整而衰落了。比較明顯的就是原臺中縣的豐原和清水,以及原臺南縣的新營和鹽水。

豐原、清水,半個多世紀前的縣治紛爭

1950年,臺灣地區行政區劃調整,臺中縣分出彰化縣和南投縣,同時原臺中縣的縣治員林被劃入彰化縣,因此臺中縣需要重選縣治。就誰是縣治的問題,山線的豐原鎮和海線的清水鎮進行了激烈的爭奪。

日據時期,因為位于臺鐵臺中縣和東勢線的交匯點上,豐原成為臺中山線的發展中心,逐漸繁榮。不過豐原雖然是山線人口最多和最富庶的地方,但是當時和海線的清水比并不擁有多少優勢:清水的所在的臺中海線當時發展比較好,而清水是日本殖民末期打算成立的新城市新高市的核心區域,獲得了非常好的開發。國民政府考慮到平衡山海兩線地區發展,將縣治定在山線的豐原。豐原成為縣治的初期,引起海線的不滿,當時臺中海線的有四鎮,人口28萬,而山線只有兩鎮,人口18萬,海線要求縣治定在清水,此后山線海線就縣治問題進行了反復爭奪,最后在國民政府的行政院第145次會議決定通過將縣治設于豐原鎮。

豐原成為縣治后,在行政資源和優越的交通位置下,獲得了更好的發展:臺灣經濟起飛時期,豐原多家企業建立,工廠林立,吸引了大量的周邊人口;作為縣府所在地,豐原的銀行和診所林立,極大地促進了當地商業的大發展,豐原的市況相當繁榮。豐原在上世紀七十年代超過十萬升格為縣轄市,目前人口約為16.7萬。而反觀清水,因為不是縣治,加之偏居臺中海線,與臺中市區屯區距離較遠,長期以來只是作為海線的中心,發展受到一定的影響;臺灣經濟起飛時期,相較于豐原搭上發展的快車,清水顯然已經掉隊,雖然有臺中港的工業區建設,但是相較于靠近臺中市的屯區和有行政資源加持的豐原,清水的發展并不搶眼,目前清水人口約為8.76萬,不到豐原的一半。其實豐原的地理位置偏居山線,相較于有港口的清水,豐原的先天環境其實是不如清水的,但是因為有行政資源的加持,豐原漸漸實現了趕超,在豐原的發展的帶動下,臺中山線也漸漸超越海線,上世紀50年代海線和山線的人口近似六比四,而目前則完全顛倒,山線的人口是海線的兩倍還多。

鹽水古鎮的衰落與新營的興起

說完原臺中縣區,視角向南,接下來介紹原臺南溪北的鹽水和新營的興衰。縣市合并前,原臺南縣以曾文溪為界,分為溪北和溪南兩部分,鹽水和新營屬于溪北地區。鹽水和新營是相鄰的市鎮,鹽水曾經繁華一時,近代以來因為種種因素逐漸衰落;而新營作為近代以來新興的市鎮,獲得了快速發展,迅速取代鹽水的地位,成為臺南溪北地區的政經中心。

鹽水可以說是臺灣發展最早的市鎮之一,原居住有平埔原住民西拉雅族,在鄭芝龍、顏思齊來臺前(1621年)就已有漢人移民進入,是船只進入八掌溪的集散地。康熙56年《諸羅縣志》記載:“咸水港街,屬大奎壁莊,商賈輳集”,清乾隆后,文獻開始稱咸水為鹽水港,但閩南語仍稱咸水。鹽水港的得名,是因為該地因臨臺江內海,港內有咸水而得名。又因地形略微彎曲,狀似新月,故雅稱月津、月港,曾有“一府二鹿三艋舺四月津”的俗諺,繁華一時。

這里可能會有人發出疑問,現在的鹽水地處臺南溪北內部,為何稱為港呢?這里科普一下,臺南溪北地處的云嘉南平原是一塊沖積平原,臺南地區的海岸線是逐年變化的,現在的海岸線和三四百年前的海岸線情況完全不一樣,當年的北門、七股、將軍、學甲、安南等地是由沙洲圍成的一個海灣(或者是潟湖),也就是著名的臺江內海。海岸線在現在的鹽水的位置,所以當時的鹽水是港口。

日治時期,日本政府興建鐵路縱貫線,并預計于鹽水設置車站,但最后并未完成。傳言此因地方仕紳唯恐“斬斷地龍”,影響地方發展而作罷。然《臺灣鐵道史》一書中記載,當時日本當局乃為考慮鹽水地區尚有河運之便,遂在三條計劃線(分別經由鹽水、新營、白河)中,選擇條件較平均,經由新營的路線,鹽水沒能成為鐵路樞紐;隨后日本當局雖一度研議新營經由鹽水至北門嶼(今北門區)之支線彌補不足,但亦未完成,鹽水由此開始衰落。1920年臺灣地方改制,日本殖民當局于此地設置“塩水街”,劃歸臺南州新營郡管轄,鹽水的區域中心職能被新營取代,鹽水的地位逐漸下降。最后雖有私營鐵路(后稱布袋線)連結新營車站并延伸至鹽水,但是鹽水當年的榮景早已不再。鹽水除了交通樞紐和區域中心地位的喪失外,還和港口功能的喪失有關,臺江內海在近代以來逐漸被曾文溪、八掌溪帶來的泥沙所填滿,逐漸陸化;而日軍為了鞏固據點,在布袋鎮設立堤防,加速了陸化進程,鹽水港逐漸淤塞,直至廢棄。目前鹽水人口約為2.52萬,成為一個普普通通的市鎮。

相較于鹽水,新營的興起則比較晚:新營在日本殖民初期仍然只是小村莊,遠不如西邊的鹽水和東邊有平原和山產之利的店仔口(白河)繁榮。直到1908年,日本殖民當局修建完成的南北縱貫鐵道設立車站于鹽水與白河之間的新營,新營成為鐵路樞紐,并逐漸發展起來。1920年臺灣地方改制,溪北地區成立新營郡,當時繁華的鹽水街與白河街反而由位在新營莊的新營郡役所管轄,新營的行政中心地位得以確立,發展速度也大大加快,新營莊也在1933年時升格為新營街。二戰日本戰敗,新營改制為新營鎮,并成為臺南縣的縣治。成為縣治后,新營獲得了更好的發展,人口逐漸超過溪北的鹽水、白河、佳里、麻豆等地,成為了臺南縣溪北地區最大的鄉鎮,到了1977年新營和臨近臺南市區的永康并稱為臺南縣南北兩大鄉鎮,輝煌一時。1981年新營鎮升格為新營市,2010年臺南縣市合并升格,新營市改制為新營區。升格后的臺南市采雙行政中心模式,新營是臺南市政府民治市政中心及臺南市議會民治議事廳的所在地,保留了行政中心的特殊地位。時至今日,新營區仍是臺南溪北地區最繁榮、商業氣息最重的轄區。目前新營人口約7.69萬,位居臺南市三十七區第八位,臺南溪北十四區的第一位。

斗六、虎尾的云林縣治之爭

1950年臺灣地區地方改制,爭奪新縣的縣治的不僅有臺中縣的豐原和清水一例,云林縣的斗六和虎尾就縣治問題也展開了激烈的競爭。

1950年8月16日,國民政府行政院第145次會議通過將臺灣省由九省轄市八縣改為五省轄市十六縣,并廢掉“區”的層級,并于9月8日公布實施。原臺南縣部分分出省轄臺南市、臺南縣、嘉義縣和云林縣;其中云林縣是由斗六、虎尾、北港三區所組成,虎尾地區始改為云林縣虎尾鎮。

當年重新設置云林縣時,虎尾曾與斗六競爭縣治的位置,但當時“置縣暨置縣址委員會”的成員幾乎都來自斗六地區,積極向政府爭取將縣治設在斗六,引發虎尾地區居民不滿。最后經協調后,縣治設于斗六市,司法部門云林地方法院設于虎尾鎮。

斗六本身發展就比較早,斗六古稱“斗六門”,在清代斗六就發展成為比較大的聚落,并在清光緒十九年(1893年)到清光緒二十一年(1895年)短暫成為云林縣的縣治。日治時期,斗六先后歸屬于臺灣縣云林出張所、嘉義縣斗六辦務所、斗六廳、嘉義廳、斗六郡。臺灣光復后,斗六先為臺南縣斗六區斗六鎮,后改制為云林縣縣治,1981年升格為云林縣唯一的縣轄市。斗六處在云林縣西部邊境,地理位置不如處在云林縣中心的虎尾,其實從平衡全縣發展的角度來看,斗六其實是不適合做云林縣的縣治的。云林在成為縣治后,得到了更多的行政資源的挹注,云林的教育、金融、商業資源開始向斗六集中,交通建設也是優先照顧斗六,斗六在行政資源的挹注下實現了迅速的發展,成為云林縣的政治、經濟、文化、教育、醫療等的中心以及云林主要交通中心之一。斗六的人口同時也在迅速成長,目前人口約為10.87萬,是云林縣唯一的縣轄市也是云林唯一人口突破十萬人的次級行政區。

斗六的經濟和人口從清代直到日治中期都領先虎尾,但1915年時,斗六堡轄下的斗六街(今日斗六市的市中心)規模已是五千多人,而虎尾這地名還沒出現,只有人口規模從一百到兩千出頭不等的十三個莊。后因虎尾糖廠和虎尾郡設治之故,虎尾地區得到了飛速的發展,虎尾郡轄下的虎尾街得以與斗六郡轄下的斗六街相提并論。二戰后又因云林縣治設于斗六鎮(1981年升格為斗六市),數十年的資源挹注使得斗六市在人口和經濟方面的成長都遠勝虎尾鎮。二戰后臺糖還興盛過一段時間,加上當時空軍一級單位空訓部在虎尾,空軍基地受訓的新兵會在虎尾消費,虎尾又維持了二十幾年快速成長的歲月。上世紀70年代臺灣地區進行產業升級后,農產品初級加工的糖業逐漸沒落,蔗田面積銳減,臺糖的農場和糖廠一座接著一座關閉。制糖業的沒落對有著臺灣“糖都”之稱的虎尾產生了強烈的沖擊,虎尾當年繁華不在,這種頹勢直到云林工專升級為國立虎尾科技大學部和交通樞紐地位的改善后才得以扭轉。目前虎尾是云林海線地區最大的鄉鎮,也是云林中部的文教和交通中心,人口約7.1萬。

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